前言

中美建交40年來，兩國抓住經濟全球化的曆史機遇，充分發（fā）揮雙方經濟互補優勢，推動雙邊經貿合（hé）作實現（xiàn）從無到（dào）有、從（cóng）小到大、從單（dān）一到多元的發展。中美貨物貿易額從1979年的25億美（měi）元，增長到2018年（nián）的6335億美元，增長252倍（bèi），服（fú）務（wù）貿易額超（chāo）過1250億美元，雙向直接投資累計近1600億（yì）美元。中美（měi）經貿合作達到前所未有的深度和（hé）廣度，為兩國和兩國人民帶來實實在在的利益，為世界經濟的繁榮與穩定（dìng）作出貢（gòng）獻。

美國新一屆政府上台以（yǐ）來，罔顧中美（měi）經貿合作互利共贏的本質，宣揚美對（duì）華貿易“吃虧”論，並以貿易逆差問題為借口，挑起經貿（mào）摩（mó）擦，責任在美方。為揭示中美貿易逆差問題的本（běn）質和成因，以（yǐ）及美國從中美經貿（mào）合作中獲利巨大的事實，中國商務部發布（bù）此研究報告。

一、中（zhōng）美貿易順差（chà）在中國，利益在雙方

美方宣稱對華貿易逆差超過5000億美元、美國“吃虧”了，這一說法不符合事實。美對華貿易逆差是市場作用的結果，受到多種客觀因素影響。中美雙邊貿易中，順差（chà）在中國（guó），利益在雙方。美方“吃虧”、中方（fāng）“占便宜”的論調完全站不住腳。

（一）美對華貿易逆差的實際情況。

中（zhōng）美雙方（fāng）的貿易統計有差異。按中方統（tǒng）計，2018年中國對美貨物貿易順差3233.3億美元，服務貿易（yì）逆差（chà）485.0億美元。按美方統計，2018年美對華（huá）貨（huò）物貿易逆差4191.6億美元，服務貿易（跨境模（mó）式）順差405.3億美元。

美方統計的貨物貿（mào）易（yì）逆差數據存在水（shuǐ）分（fèn），難（nán）以反（fǎn）映真（zhēn）實狀況。根據中美兩國商務部開展的聯合（hé）研究，美（měi）方（fāng）統計的對華貨（huò）物貿易數據長（zhǎng）期被高估，2015年被高估21%。按這一比（bǐ）例推算，2018年美對華貨物貿易逆差被高估（gū）880億（yì）美元。以美方（fāng）統（tǒng）計的4192億美元為基礎，調（diào）減後應為3312億美元。考慮到（dào）中國對美貨（huò）物（wù）貿易順差近53%來自加工貿易，其中包括中國（guó）自第三地進口零部件903億美元，如將這一部分（fèn）減去（qù），美對華貨物貿易逆差隻有2409億美元。

貿易逆差統計還應考慮兩國（guó）服務貿易情況，這包括兩部分數據：一是服（fú）務貿易（跨境模式），2018年美方統計的對華順差為405億美元；二（èr）是附屬機構服務銷售（商業存在模式），美方最新統計為（wéi）2016年，對華順差468億美元。如按2018年商業（yè）存在模（mó）式順差與2016年持平估算，2018年美對華服務貿易順差總額為873億美（měi）元。據此測算，2018年美對華總（zǒng）體貿易逆差額（é）應調減為約1536億美元，僅為目前美方公布的對華貨物貿易逆（nì）差額的37%。

（二（èr））美對華貿易逆差產生的原因。

美對華貿易逆差是曆史形成的（de），是（shì）市場作用的（de）結果，受到兩國（guó）產業競爭力、經濟結構、國際分工、貿（mào）易（yì）政策、美元貨幣地位等多種（zhǒng）因素（sù）影（yǐng）響。

一是從產業競爭力看（kàn），中方順差主（zhǔ）要來自勞動密集型產品（pǐn）。在匯率水平保持不（bú）變的情形下，中（zhōng）方（fāng）在飛機、集成電路、汽車等（děng）資本技術密集型產品、農產品和服務貿易方麵都是（shì）逆差。這說明貿易不平衡是雙方發揮各自產業競爭優勢的結果。例如（rú），2018年中國自美進口汽（qì）車104億美（měi）元，對美（měi）出口汽車僅18億美元。2017年美資企業在華汽車（chē）銷（xiāo）量達518萬輛，而中資汽車企業在美的銷量很少，這就是產業競爭力造成（chéng）的。

二是從經濟結構看，美國經濟以服務業為主，低儲蓄、高消費，本國生產無法滿足國內消費需求，需要進口大量消費品。美國隻有采取宏觀調（diào）控政策，量（liàng）入為出，實現供需平衡，才能從根本上消除貿易逆差。

三是從國際分工看，產業布局在全球展開，國（guó）際分工梯度轉移。在此過程中，中國在很大程（chéng）度上承接了過去日（rì）本、韓國等其他東亞經濟體對美的貿易（yì）順差（chà）。美對（duì）華貨物貿易（yì）逆差占美逆差總額的比重從2001年的20%升至2018年的48%，但同期美對日本、韓國、中國香港和中國台灣貿易逆差占比（bǐ）則從23%降至8%。

四是從貿易政策看，美（měi）國對華實（shí）施嚴格的出口管（guǎn）製是導致貿（mào）易逆差的（de）重要原因之一。美方（fāng）的出口管製措施（shī）涉及（jí）10大（dà）類約3100個物項，多是（shì）美具有出口優勢的高技術產品。嚴格的出口管製政（zhèng）策造成美企業喪失貿易機會。中國（guó）進口（kǒu）高技術產品中，自美進口占比從2001年的16.7%下降到2018年的8.2%。據美卡內（nèi）基國際和平基金會（huì）分析，如美將對華出（chū）口（kǒu）管製程度調整到對法國的水平，美對（duì）華貿易逆差可縮減三分之一。

五是從貨幣供（gòng）給看，美（měi）元作（zuò）為全球主要結算和儲備貨幣，其供給不僅取（qǔ）決於美自身經濟，還必須滿足國際貿易和（hé）世界經濟增長（zhǎng）需（xū）要。美（měi）對其（qí）他國家的貿易淨額必須是逆差，否則美元無法流向世界，發揮國際結算（suàn）和儲備貨幣功能，這是（shì）美元（yuán）特殊地位導致的必然結果。

（三）中美雙邊貿易中，順差（chà）在中國，利益在雙方，美方“吃（chī）虧”論站不住腳。

一是中國是（shì）美國重要出口市場，美對華出口為美國創造（zào）了大量就業。中國是美（měi）國貨物出口增長最快的（de）市場之一，2009年（nián）至2018年10年間，年均增速為6.3%，累計增（zēng）長73.2%，大幅高（gāo）於美國對世界其他地區56.9%的平均（jun1）增幅。中國是美國第三（sān）大貨物出口市場，是美國飛（fēi）機、大豆、汽車、集成電路、棉花等產品的主要出口市場。中美服務貿易（yì）增長強勁、互補性強。據中方統計，中美服務貿易額從有統計開始的2006年274億美元增至2018年的1253億美元，增長了3.6倍。2019年5月美中貿易全國委員會（huì）發布的《2019年各州對華出口報告》指出，2009年至2018年10年間，美國對華出（chū）口支撐了超過110萬個美國就業崗位，中國（guó）市場對（duì）美國經濟至關重要。

二是美方從中美貿易中獲利（lì）豐厚。中國對美（měi）貨物（wù）貿易（yì）順差中，54%來自外資企業，53%來自加工貿易。中國從加工貿易中隻賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲益巨大。美自華進口大量質優價廉的產品，得以維持較低的通脹率（lǜ），降低生產成本。自華（huá）進口（kǒu）提高了美民眾實際購買力（lì），增（zēng）加藍領工人等中低收入群體福利。牛津研究院（yuàn）估計，美國自（zì）中國進口低（dī）價商品在2015年幫助美國降低消（xiāo）費物價水平（píng）1%－1.5%。美國運輸、批發和零售行業得益於中美貿易，創造大量就業崗位，同樣獲利頗豐。

三是貿易逆差與經濟、就業不存在必然（rán）聯係。在20世紀30年代大蕭條時期，美國貿（mào）易是（shì）盈餘。在（zài）上世紀90年代（dài）末，美國雖然（rán）存在巨額貿（mào）易逆差，經濟卻保持強勁增長。美國（guó）商務部經濟分析（xī）局研究顯示（shì），美國就業（yè）崗位流失的情況在北美自由貿易（yì）協（xié）定生效和中（zhōng）國加入世貿（mào）組織之（zhī）前就已出現。美國卡托研究所發（fā）布（bù）的報告指出，美國製造業崗位減少的原因在（zài）產業升級，與中美（měi）貿易不平（píng）衡沒有直接關聯。

解決貿（mào）易不平衡問題需要（yào）中美雙方共同努力，相向而（ér）行。中方願積極擴（kuò）大（dà）自（zì）美進口，美方也應放寬對華高技（jì）術出口管製，積極用（yòng）好中國國際進口博覽會等平台推介美國產品，為（wéi）化解貿易不平衡創造有（yǒu）利條件。

二（èr）、美（měi）國從中美經貿合作（zuò）中（zhōng）獲益巨大

美自華獲得經貿利益可分為兩大類：

（一）美對華銷售收入。這（zhè）是美國企業在中國獲（huò）得的（de）市場機會，包含兩部（bù）分利（lì）益（yì）。

一是美企業對華貨物和服務出口，這是境外的美國企業在中國市場獲（huò）得的銷售收入。按照（zhào）中（zhōng）國海關統計，2017年，美（měi）對華貨物出（chū）口額（é）為1539億美元，服務出口（kǒu）額為871億美元，共計2410億美元。二是在中國投資的美國企（qǐ）業實現的銷售（shòu）收入。根據中（zhōng）國商（shāng）務部數據，2017年在華美資（zī）企業實（shí）際銷售收入約7000億美元。

以上兩者合計，2017年，美對華銷售收入總額約為9400億美元。

（二）美國（guó）自中國獲得的資金流（liú）入。主（zhǔ）要包含（hán）三（sān）部分利益。

一是中國對美各類（lèi）投資。截至2017年（nián）底，中國對美（měi）累計各類投資（zī）達1558億美元。二是中國持有的美國國債。根據美國財政部公布數據（jù），截至2017年底，中（zhōng）國（guó）持有的美國國債為1.18萬億美元。三（sān）是美國金融機構入（rù）股中資金融機（jī）構的獲利。根據（jù）中方統計，美國金融機構作為中國金（jīn）融機構（gòu）的戰略投資者或者投資人，投資收益（yì）約為326億美元。

以（yǐ）上三者合計，截至2017年底，美國自華獲得的資金流入總額達1.37萬億美元（yuán）。由（yóu）於投資（zī）和持有國債統計通常采用存量概念，美（měi）國自中國獲得的（de）資金流入是截（jié）至（zhì）2017年底的存量數據。（美國自華獲得經貿利益的測算均采用兩國政（zhèng）府的（de）官方數據。其中，美對華貨物和服務出口、在華美資企業銷（xiāo）售、中國對美各類投資、美國金融企業投資獲（huò）利采用中方統計。中國持有美國國債采用美國財政部公布的（de）數據）

結束語

當今世界多極化、經濟全球化深入發展，各國相互（hù）聯係（xì）、相互依（yī）存的格局不斷深化，和平、發展（zhǎn）、合作、共贏的時代潮流（liú）乃（nǎi）人心所向，以鄰為壑的單邊主義、保護（hù）主義不（bú）得人心。

中美經貿（mào）合作取得的巨大成就，是兩國順應曆史潮流，積極參與經濟全球化，加強互利合作的結果（guǒ），如果僅是一（yī）方受益，一方“吃虧”，不可能（néng）走到今天。中美兩（liǎng）國完全（quán）可以相互促進、共同發展，成為互（hù）利共贏的合（hé）作夥伴。雙方應致力於推進更高水平、更高質量（liàng）的經貿合作，造福兩國人（rén）民，為世界經濟（jì）增長和繁榮作出更大貢獻。

商務部

2019年6月